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食堂“蛀虫”贪污学生伙食费131万元,中纪委严盯学生盘中餐 众口易调

导语

总务处主任从学生“口中夺食”,塞进自己兜里。学生瘦了,自己却“肥”了,这样的事发生在校园内让人讶异。

近年,学校食堂腐败、安全问题时有曝光。孩子们的饭钱都敢贪,让他们吃什么?到底是谁“偷”走了学生的“营养”,又是如何“偷”走的?让我们一起来看看!

开学季盯紧学生“盘中餐”

中纪委重提无锡学校食堂腐败案

8月9日,中央纪委国家监委网站发表视频《无锡整治学校食堂腐败——一顿午餐引发的改革》,回顾了江苏无锡江阴市山观实验小学总务处原主任龚秀娟贪污一事。

恃权贪利,雁过拔毛

龚秀娟利用职务便利一年多时间贪污学生伙食费131万元,相当于每名学生每天8.5元的午餐费中有5元被克扣。

事情的最初是因为2018年5月,一篇反映江阴市山观实验小学午餐问题的文章引发热议。

“一学期的伙食费是8.5元/每天(仅中午一顿),现在看到的是学生吃的是火腿肠、萝卜、白菜、冬瓜海带……这种负营养的东西请不要提供给孩子们!真不知道学校是如何把关学生的午餐标准的?”

当时学校给出了“十分充足”的理由,“这符合一荤一炒一素一汤标准,因人手欠缺,所以安排的简单一些”。

2019年1月,龚秀娟被判处有期徒刑五年,并处罚金三十万元,扣押在案的违法所得1317800元发还江阴市山观实验小学。

沆瀣一气,同流合污

这是个案还是带有一定普遍性的问题?鉴于此案,2019年3月至4月,无锡市委集中市县两级132名巡察干部,对全市568所公办中小学和幼儿园的671个食堂进行了专项巡察。

结果再次令人瞠目。江苏省纪委常委,无锡市委常委、纪委书记、监委主任王唤春坦言,巡察表明,大部分学校不同程度存在挤占、挪用、克扣学生伙食费问题,克扣的资金或被个人贪污,或用于发放教职工补贴,或作为日常招待经费,还有的被挪用进行营利活动。

对巡察发现的问题,无锡市县两级纪委监委决心一查到底,不让“蝇贪”从学生嘴里“夺食”。据无锡市纪委提供的数据,截至记者采访时,已立案199人,留置15人,给予党纪政务处分118人,通报典型违纪违法案例8起。

手段多样,广辟财源

让人惊心,食堂贪污腐败案件并不在少数。

2016年1月,宜兴市红塔中学违规使用学校食堂伙食费盈余共计4860元;

2015年,贵州德江县某乡中学校长黎某任职期间,安排该校教师敖某在学校食堂物资采购过程中,用伪造采购清单、虚构采购量、虚开发票的方式,套取国家寄宿贫困学生生活补助费36万余元作为学校“工作经费”。

2013年,贵州省大方县果瓦乡茶元小学校长陈林贪污学生营养餐费被查。

2011年,浙江永康反贪局破获一起教育系统贪污学生午餐经费的腐败窝案。涉案人员包括永康市教育局原局长、12名中小学原校长等15人,涉案总金额达400余万元。

专项巡查食堂腐败猫腻多

中纪食材采购环节“最易腐”

发生了这么多例贪污案件,归根到底还是因为采购部门是“最易腐”的环节,库存环节、支付环节、财务环节也同样容易发生贪污。

最近,无锡市宜兴市一所学校两任校长相继落马,目前案件还在办理中。宜兴市纪委监委第六纪检监察室副主任张东透露,原校长马某在任时,两个主要食材供应商一个是小舅子,一个是亲妹夫。他们相互勾结,大肆套取学生伙食费挪作他用,2007年至2014年间平均每年套取金额80多万元。

接任马某的校长陈某,有过之而无不及。相关涉案人员到案后交代,他们每个月都要加班修改食材采购数据,计算套取的费用。张东介绍,从2014年9月至2019年1月,陈某每学年要从每个孩子1500元的伙食费中套走近1/4,约370元。

“这个案件极为典型。”无锡市纪委监委派驻第九纪检监察组组长汪辉雷说,无锡学生餐供应模式有三类:一是学校自办食堂;二是食堂服务外包;三是快餐外送,不设食堂。从查办的案例来看,不管是哪一种形式,克扣、套取资金大都是从食材采购这一环节下手,堪称“最易腐”环节。

无锡市纪委监委第三监督检查室主任张静红介绍,此前,无锡很多学校食堂是单独建账,资金未进入财政或第三方监管账户,游离于日常监管和审计之外,管理不规范,特别是食材采购环节,各学校有各自的供应商,且一个学校有多个供应商,无法做到全面监管,是腐败滋生的重要原因。

学生餐食材统一采购引热议

全面监督机制信息化管理缺一不可

信息化升级迫切、颠覆原有监管模式

专项巡察撕开学校食堂腐败面纱后,从2019年下半年开始,无锡市委、市政府果断推行学校食堂治理改革,遴选一家国有企业代表政府,组建标准化学校食堂食材配送中心,推行公益化集中统一配送模式,加强对食材采购等环节的监管。这家公司即苏南学校食材配送有限公司。

据《无锡日报》2019年9月报道,当时苏南学校食材配送公司日平均发货量为401.75吨,日平均配送食材品种为45个。为了保证统一配送的质量,苏南公司确定了十个大宗食材标段和六个一般食材标段的供应商名单,建立供应商数据库,同时制定相应的奖惩机制,确保食材安全保供。

每天下午,各种食材供应商会将食材运至苏南公司四个基地。苏南公司再按学校选择的菜单,将食材按学生人数进行分拣,第二天凌晨通过冷链运输车送至各学校食堂。这些食材无论在外是否进行过检测,进入苏南公司后都要重新全批次、全品类再检测,确保激素、农药残留不超标。截至目前,共检测出132批次不合格食材,拒收、退换和销毁问题食材320吨。

“集中配送遇到的问题比想象中的多。”众口难调,在食材配送过程中,多个部门人士亲历其中之后看到了“难”,也更看到“必要性”。

无锡市纪委监委精选45名特别监督员,可以随时随地进入苏南公司仓库、学校食堂进行监督检查。并督促教育主管部门用好“明厨亮灶”系统,向学生家长开放,接受监督。

此外,无锡搭建了学校食堂阳光监管平台,通过这一平台,每一个无锡市民下载相关App,都可以实时看到配送公司、学校食堂状况以及饭菜供应和经费结算信息。

由此可见,当统一采购的体量、规模达到一定数量后,为严防灰色交易的发生,建立一整套严格而细致规范的的制度约束和完全公开透明的监督机制必不可少!

大力推行中央厨房+卫星厨房

食材统一采购大力推行后,无锡学校食堂配送的改革步伐并没停止,一座自动化、现代化、信息化的净菜基地已初步建成,9月1日新学期开始,部分学校将实现净菜配送。

且商丘为推动中小学(幼儿园)食品安全治理体系和治理能力现代化,保障广大师生“舌尖上的安全”,新建学校将不得自办食堂,以公开招标方式选择优质品牌的第三方餐饮企业,让中央厨房+卫星厨房进校园经营。第三方餐饮企业要建立大宗食品及原辅材料招标制度,对进入配餐范围的米、面、油、蛋、奶、肉等大宗食品及原辅材料必须通过公开招标、集中釆购、定点釆购等方式釆购。

对合同到期的食堂,学校不得再与其续签合同,加快实现中央厨房+卫星厨房模式,按照先市直学校、城区学校,再乡镇、农村学校的顺序进行厨房硬件建设。

市教体局、县(区)教体部门更是要集中力量,精准掌握中央厨房+卫星厨房资质与运用模式,制定详细的实施细则,制定中小学食堂供餐操作标准,制订原材料采购、食品配送、招投标和经费管理办法,确保规范化操作,精细化管理。采用多种方式,及时将工作方案、实施进展、运行结果向社会公示。真正做到工作有规章、环环有监管、处置有预案,处处有人管,确保中小学中央厨房+卫星厨房改革工作顺利实施。

“一顿饭看似小事,实则是关乎民心的大事。”

无锡以“反腐利剑”开路,推动了学校食堂治理改革,达到了去腐断根的目的,这一实践路径对其他地区或许也有警示和借鉴意义。

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