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农业农村部答复:伊利、蒙牛、君乐宝、飞鹤代表提出的建议 禾本

近日,农业农村部对十三届全国人大四次会议伊利李翠枝、蒙牛史玉东、君乐宝魏立华、飞鹤冷友斌代表(按姓氏笔画排序)提出的建议进行了答复,涉及奶业数字化管理、乳产业链发展、乳制品安全、乳制品供应链安全保障等方面。

打造国家数字化质量管理体系

助推中国奶业振兴

对李翠枝代表提出的关于打造国家数字化质量管理体系助推中国奶业振兴的建议,现答复如下。

一、关于政府牵头奶业质量大数据平台,实现奶业质量大数据共享

奶业产业链长、环节多,市场监管、卫生健康、农业农村、工业和信息化等多个部门依法履行监管职责,并通过相互通报等方式进行质量安全数据共享。乳品生产企业及相关技术机构掌握的大量关于乳品生产、产品分类等乳品质量数据,涉及商业秘密,目前没有督促报送的法律依据。总的看,建立国家级奶业质量大数据平台涉及的部门和主体多,目前条件还不成熟。下一步,各有关部门将积极采取措施,推进奶业质量大数据共建共享。

二、关于从食品健康行业试点将全生命周期管理纳入国家数字化质量管理体系

近年来,农业农村部不断完善全国生鲜乳收购站运输车监管信息系统,精准掌握生鲜乳收购站、运输车持证运营情况并实行全覆盖监测,落实养殖者主体责任,加强饲料、兽药等投入品使用监管,推动各地落实生鲜乳收购站、运输车专人监管制度,确保监管频次。其中,对婴配粉奶源涉及的收购站、运输车和奶牛场全部建档,重点监管,构建起婴配粉奶源质量安全追溯体系。下一步,农业农村部将积极践行全生命周期管理理念,会同有关部门,继续推进奶业全链条质量管理,不断完善可追溯体系数据,进一步提升乳品质量安全保障能力。

三、关于政府将可追溯体系向科研、管理、质检等专业领域拓展

农业农村部以信息化作为拓展奶业可追溯体系的重要抓手,启动实施“全国数字奶业信息服务云平台”建设,在部分主产省开展试点,利用物联网技术,对接奶牛养殖场智能管理软件,与全混合日粮智能饲喂、自动发情监测、奶牛身份识别、挤奶自动计量、奶车定位等技术结合,逐步实现养殖场、奶站和乳品企业等基础数据信息的自动化采集和互联互通,有效提升了奶牛养殖和运输环节的精细化管理水平。下一步,农业农村部将会同有关部门,继续推进可追溯体系在奶业生产管理领域的拓展,逐步扩大追溯体系覆盖范围。

四、关于国家从教育机制和体制上出发加快大数据复合型人才培养

教育部高度重视数据人才培养,积极采取措施,完善大数据领域学科专业布局,深入实施产学合作,为打造国家数字化质量管理体系提供人才支撑。一是完善大数据学科布局。引导高校加大大数据相关学科专业设置,加快培养社会急需人才。截至目前,共有40多个学位授予单位设置本科专业点680个。二是加强大数据领域专业建设。研究制定《计算机类专业教学质量国家标准》,推进人才培养质量不断提升;启动一流专业建设“双万计划”,推动专业办学质量提升。三是推进大数据领域一流课程建设。组织认定清华大学《高级大数据系统》、重庆邮电大学《大数据分析与处理》等8门大数据相关课程为国家级一流本科课程。四是深入实施产学合作协同育人项目。组织企业实施产学合作协同育人项目,以产业和技术发展的最新需求推动高校人才培养。2020年,组织认定产学合作协同育人项目1000余项。

下一步,教育部将继续鼓励高校加强相关学科专业建设,进一步推动优质课程建设与应用共享,持续深化产学合作,提升人才培养质量。

乳产业链高质量发展

对史玉东代表提出的关于乳产业链高质量发展的建议,现答复如下。

一、关于建立动态奶粉储备机制,助力奶业良性循环

目前,我国储备制度主要是针对粮食、生猪等关系国计民生的战略物资。尽管目前国内生鲜乳供需存在季节性、区域性不平衡问题,但整体上处于供不应求状态,国家建立奶粉储备机制的必要性有待进一步研究。下一步,农业农村部将会同工业和信息化部、财政部等相关部门,进一步研究完善奶业相关政策,通过鼓励支持发展奶酪加工等措施,缓解季节性、区域性生鲜乳供需不平衡问题,推动国内奶业持续健康发展。

二、关于支持国内龙头企业进行国外布局,在世界上赢得更大话语权

《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》提出,要顺应奶业国际化趋势,实行“引进来”和“走出去”相结合,促进资本、资源和技术等优势互补,增强自我发展能力。工业和信息化部鼓励国内奶业龙头企业“走出去”,引导企业在海外建立研发中心、生产及奶源基地,充分利用国外先进生产研发技术和优质奶源基地,建立起全球化的产业链,确保供应链安全稳定。农业农村部积极建立与奶业发达国家对话机制,为企业走出去搭建平台。自2004年开始,连续举办中澳、中新奶业对话会,建立了中国与澳大利亚、新西兰的双边对话机制。截至目前,中澳、中新奶业对话会均已举办8届,伊利、蒙牛、光明、君乐宝等多家奶业龙头企业参与对话会交流活动。

下一步,农业农村部将会同工业和信息化部等有关部门,继续完善奶业国际合作机制,鼓励有实力的企业实施“走出去”战略,在境外收购、建设优质奶源基地和饲草种植基地,降低原料成本,拓宽我国脱盐乳清粉、乳糖等婴配乳粉关键原料来源,助力国内奶业高质量发展。

三、关于调整饲料品种进口关税税率,促进奶业稳健发展

财政部一直高度重视奶业的发展,将支持奶业发展作为关税政策制定的重要考虑因素。为促进奶业降本增效,2020年年底印发的《关于2021年关税调整方案的通知》(税委会〔2020〕33号)规定,自2021年1月1日起,继续对部分饲草、饲料实施进口暂定优惠税率。其中,油菜籽粕、葵花籽粕、棕榈粕等蛋白饲料税率由5%降至0,混合天然饲草(以禾本科和豆科为主)税率由9%降至4%,紫苜蓿草税率由9%降至7%,牛、羊的配制动物饲料税率由6.5%降至4%,动物饲料用的其他植物原料(如脱粒玉米芯、胡萝卜叶等)税率由5%降至0。降税措施更好地吸引了全球资源要素,降低了奶牛养殖成本,满足国内需求,促进奶业良性发展。农业农村部也高度重视国内饲草料生产供应,大力发展优质饲草种植,在农牧交错带省份持续实施粮改饲,在奶业主产省份扩大优质苜蓿基地建设规模,提升优质饲草料供应能力。

下一步,农业农村部将会同财政部等有关部门,跟踪评估现行暂定税率的实施情况,必要时研究调整饲料的关税税率;同时,继续推动优质饲草基地建设,进一步扩大国内优质饲草种植规模,提升国内优质饲草供给能力,降低奶业生产成本。

四、关于阶段性开放增加奶牛进口来源国家,加快提升生鲜乳自给率

海关总署积极推动优质奶牛进口,改良品种结构,提升我国奶源自给率,助力奶业振兴。2011-2020年,我国已累计进口优质种牛150.5万头,年进口量由9.7万头增加至25.29万头,其中约70%为奶牛。2021年第一季度已完成进口优质种牛7.28万头,呈快速增长态势。受国外重大动物疫情等因素影响,目前我国仅批准澳大利亚、新西兰、乌拉圭、智利等国种牛输华。针对当前我国进口奶牛缺口较大问题,下一步,农业农村部将会同海关总署,在保障进口动物健康的前提下,积极拓展进口种牛来源国,增加高质量牛冷冻精液和胚胎进口,为我国奶牛种质资源引进提供更多选择,支持内蒙古奶业振兴和乳产业链高质量发展。

对乳与乳制品质量安全检验按风险等级分别实施

对魏立华代表提出的关于对乳与乳制品质量安全检验按风险等级分别实施的建议,现答复如下。

国家高度重视奶业发展和生鲜乳质量安全,《中华人民共和国食品安全法》、《乳品质量安全监督管理条例》和《国务院办公厅关于进一步加强乳品质量安全工作的通知》(国办发〔2010〕42号)等法律法规和文件对生鲜乳质量安全的检验项目、检验批次作出了明确规定。农业农村部持续实施生鲜乳质量安全监测计划,有效保障了生鲜乳质量安全。近年来,随着生鲜乳质量安全水平的大幅提升,农业农村部综合考虑检验指标的性质、风险等级,对监测指标的抽检频次、强度等进行了动态调整。

下一步,农业农村部将继续加强生鲜乳的相关法规制度建设,配合修订相关国家标准,继续开展生鲜乳质量安全监测,结合实际情况,研究完善生鲜乳监测指标以及监测频率,按年度调整抽检监测指标,避免重复监测,提升监测效率。同时,采取专项监测、监督抽查、风险隐患排查等方式,守牢生鲜乳质量安全底线。对于生鲜乳进厂后的检验,农业农村部支持企业在符合国家有关法律及标准的前提下,根据自身实际情况确定生鲜乳质量安全检验项目、频次和强度。

建立乳制品行业供应链安全保障体系

对冷友斌代表提出的关于建立乳制品行业供应链安全保障体系的建议,现答复如下。

一、关于加强政策引导,优化产业布局

2018年,国务院办公厅印发《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》,明确提出优化调整奶源布局,加强优质奶源基地建设,支持乳品企业自建、收购养殖场,提高自有奶源比例。农业农村部、工业和信息化部、科技部等9部委联合印发《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》,提出了强化养殖保险和贷款支持、大力发展优质饲草业、将相关养殖设备纳入农机购置补贴、支持粪污处理利用设施建设等一系列政策措施。2020年,国务院办公厅印发《关于促进畜牧业高质量发展的意见》,要求强化政策支持,保障畜牧业发展用地、加强财政保障和金融支持,保障畜禽产品有效供给。在政策和市场共同作用下,国内奶源基地建设持续加强,2020年乳企自有奶源比例达到37%。下一步,农业农村部将会同有关部门持续强化政策措施,推动奶业一体化比例不断提高。

二、关于开展技术攻关,促进产学研融合

近年来,农业农村部组织国家奶牛产业技术体系、中国农业大学等单位积极开展技术攻关,同时利用项目示范带动,推动奶牛养殖节本增效。一是加强奶牛良种繁育体系建设。推进奶牛遗传改良计划,实施优质奶牛种公牛培育技术应用示范项目,启动荷斯坦牛种质自主创新联合攻关,鼓励应用基因组选择技术,拓宽优秀种质资源来源,解决国内牛源短缺问题。二是扩大奶牛生产性能测定规模。2021年奶牛生产性能测定规模从之前的16万头扩大到100万头,约占我国荷斯坦泌乳牛群体的40%。通过测定牛奶成分调整饲草料配方,实现奶牛精准饲喂管理,降低原料奶生产成本。三是大力发展优质饲草料。扩大粮改饲实施范围,建设高产优质苜蓿示范基地,推广应用青贮苜蓿饲喂技术,2020年优质苜蓿基地建设规模累计达到650万亩,苜蓿产量达到310万吨,全株青贮玉米全面普及。四是加大技术推广力度。组织编写《奶牛养殖节本增效典型案例》,总结、归纳、推广一批节本降耗、提质增效的新模式、新技术、新经验,推动奶牛养殖降成本、提质量、增效益。下一步,农业农村部将继续围绕种、料、病、管,打好提质增效组合拳。

三、关于开展乳成分深加工技术攻关,推动高附加值乳制品生产与消费的平衡发展

奶酪等高附加值产品是奶业发展进入成熟阶段的标志性产品。发展奶酪生产具有调节奶源盈缺、优化乳品结构的作用,奶酪生产的副产品乳清粉是婴幼儿配方乳粉生产的关键原材料。近年来,国家有关部门积极推动奶酪等高附加值乳制品生产消费转型升级。一是农业农村部连续组织开展奶酪推广活动,策划出版科普读物《动动奶酪又何妨》,举办奶酪校园推广行动、奶酪高峰论坛等活动,宣传奶酪科普知识,引导奶酪消费,带动国产奶酪产业发展。目前,我国奶酪人均消费量从2017年不足0.1公斤提升到2020年0.13公斤,奶酪销量增速在各类乳制品中保持领先。下一步,各有关部门将继续组织开展技术攻关,持续加强奶酪等产品科普宣传,推动各类乳制品生产和消费平衡发展。

四、关于探索建立关键原材料储备机制

目前,我国储备制度主要是针对粮食、生猪等关系国计民生的重要物资,乳制品生产的相关原材料供给主要通过市场机制调节。工业和信息化部积极推动龙头企业“走出去”,引导企业在海外建立研发中心、生产基地及奶源基地,充分利用国外先进的生产研发技术和优质的奶源基地,建立全球化的产业链,确保供应链安全稳定。下一步,农业农村部将会同有关部门,加大对乳制品深加工技术研发的支持力度,积极引导乳品企业大力发展奶酪、乳清粉、黄油等干乳制品,不断优化乳制品供给结构,逐步建立自主化的乳制品深加工体系,保障关键原材料供给。

来源:农业农村部

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